区县文联
关于黑龙江省基层文联组织建设的调查报告 胡锦涛总书记在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话中要求各级文联“要采取多种形式组织文艺工作者深入生活、服务基层，积极指导和推动群众性文艺活动”，把指导群众文化活动纳入文联工作职责，从而对基层文联建设提出了新的要求。 就此问题，省文联对我省13个市（地）的60个县（市）和67个区作了关于基层文联组织建设的调查（由于管理体制原因，本次调查没有包括森工、农垦等行业文联），现就调查结果作以下分析报告。 一、深刻认识加强基层文联建设的重要性 基层文联是党和国家联系广大文艺工作者最灵活的触角，最便捷的通道。建设基层文联，是贯彻落实总书记重要讲话精神的切实举措，是履行文联联络协调服务指导职能的必然要求。 总书记在讲话中还指出，文艺的生产、服务、传播、消费形式随着社会的变化日益多样化，面对新情况新问题，各级文联要“不断加强行业服务、行业管理、行业自律”。文化体制改革的终极目标就是转变政府职能，使政府从“办文化”转为“管文化”，使社团组织成为文化活动的主体。社会管理体制改革也要求文化社团加强行业管理职能。基层文联是指导群众文化工作中最生动的组织，最有效的细胞。加强基层文联建设，使之充分发挥在和谐文化、和谐社会建设中的作用，是构建新型文艺活动主体、实现社会文化资源优化重组的改革需要，是完成指导群众文化生活任务、实现行业管理职能的基本途径。 基层文联主要是指县(市、区)级文联。随着县域经济在解决民生问题中的作用越来越重要，县域经济体已经成为整个社会生存发展的基础。据国务院政策研究室公布的信息显示，目前我国共有2070个县域经济体，占国土面积95％，占人口的74％，占地区生产总值的60％，财政收入的24％。如此重要的民生基础要快速和谐发展，就不单单是经济的发展了，还需要包括文化在内的社会各个方面的协调发展。目前，国家对城乡公共文化设施投入和公共文化服务体系建设的力度不断加大，县级文化馆已经能够为人们的文化生活提供基础的场地和设施，随之而来的问题就是，谁来充当这些文化馆舍的主体？文联作为党领导下的文化团体，无形资产巨大，是文艺社团的旗帜，是整合文化资源的积极力量。建设基层文联，使之成为公共文化服务的主体，是指导日益活跃的城乡居民文化生活、满足群众基本文化权益的现实需要，是更好地发挥公共文化设施作用、完善公共文化服务体系的重要保证。 二、我省基层文联组织建设情况 我省基层文联组织是在文革后逐步建立起来的。近十年来，省文联召开了两次基层文联组织建设工作会议，对基层文联建设起到了极大的推动作用。尤其是2006年的会议，推广了哈尔滨市区级文联建设模式、牡丹江市文联各艺术家协会自身建设及管理工作模式、和绥化海伦市县级文联建设模式，为全省各级文联加强组织建设提供了有益的借鉴。 1、县、区文联建设情况 综观我省基层文联组织建设，城区和县级文联多是上级文联为拓展工作领域，完善组织系统，自上而下成立的，县级文联较之城区文联建设要好一些。我省13个市（地）共有60个县（市），除齐齐哈尔的克东县、大兴安岭的漠河县、鸡西的密山市外，其余57个县（市）均已成立文联组织。 就城区文联而言，我省13个市（地）共有城区67个，其中共有21个城区成立了文联，占城区总数的31%。其中，哈尔滨市在城区文联组织建设方面成效显著，已在全市8个区中的7个区（除松北区外）成立了文联。此外，哈尔滨的道里区还成立了尚红社区文联、通江街道文联，平房区成立了联盟建国社区文联。伊春市的西林区也成立了西林街道文联。 2、乡、镇文联建设情况 随着社会的发展，一个突出的现象是社区、街道、乡镇文联应运而生。这些社团多是群众自发组织、自愿成立的，有一批能人作为领导者活跃其中。它们能够得到当地党委领导的大力支持，却不依附于上级组织和当地党政部门，不依赖于经费投入，不受限于办公地点，工作方式灵活，具有无限生机和活力。 我省共有736个乡、475个镇，其中有15个乡镇已成立文联，占全省乡镇总数的1.2%。牡丹江的海林市在乡镇文联组织建设方面成效显著，全市的9个镇全部成立了文联，另有方正、泰来等县正在筹划建立乡镇文联。 3、基层文联工作成绩 县区文联为我省文艺事业的繁荣做了大量卓有成效的工作，取得了令人欣喜的成绩。主要表现在：第一，围绕党和政府的中心工作，组织开展各类文艺活动。如哈尔滨延寿县文联、伊春友好区文联、七台河勃利县文联开展的“纪念改革开放三十周年”系列文艺活动，齐齐哈尔龙江县文联开展的围绕航天员翟志刚同志典型事迹的文艺宣传活动，哈尔滨尚志市文联开展的“纪念赵尚志诞辰100周年系列文艺活动”等，都适时地唱响了时代主旋律，营造了和谐文化氛围。第二，开展群众性文化艺术活动，丰富和活跃基层群众文化生活。如哈尔滨双城市文联连续八年举办的“广场文化艺术节”，木兰县文联举办的“激情木兰”广场文艺晚会，大庆杜蒙县文联举办的“那达慕旅游文化节”、“草原之夏音乐会”等，都极大地满足了广大群众对文化生活的需要，2009年双城市文联与五常县文联举办的庆祝建国60周年书画联展就是跨县域的文化活动。第三，挖掘民间艺术资源，传承优秀民族民间文化遗产。如佳木斯同江市文联打造的赫哲族文化品牌，绥化海伦县、兰西县文联举办的剪纸、亚麻艺术节等，为保护、利用我省非物质文化遗产作出了积极的贡献。第四，联系和培训农村民间艺人、文艺能人、文艺经纪人，扶持民间文艺院团，建设农民文艺队伍，促进社会主义新农村建设。如大庆杜蒙县呼吉吐莫镇文联实施的“信息共享工程”，为农民朋友提供了有效的文化信息服务。第五，向当地党委、政府主管部门反映基层文艺工作者的建议、意见和诉求，促进其生活和工作条件的改善，努力建设“基层文艺工作者和文艺爱好者之家”。如在哈尔滨巴彦县文联的努力下，当地县委、县政府出台了《巴彦县优秀文艺作品奖励办法》，建立了激励机制，提高了文艺工作者的积极性。总地说来，在建设社会主义先进文化、和谐文化的进程中，基层文联付出了大量努力，发挥了重要作用，取得了弥足珍贵的经验。 三、基层文联组织存在的主要问题 1、领导重视不够 在基层党委和政府的总体工作格局中，文联只是锦上添花的装饰品，很少纳入总体工作日程。如此一来，导致基层文联无法准确定位自己，客观上弱化了它的组织和队伍建设，在工作中也难免缩手缩脚。 2、文艺能人缺乏 基层文联不应该是“二政府”，而是自主的、有活力的文艺社团，是协调文艺工作者与党政机关及社会各方的纽带。大多数基层文联缺少复合型的管理者，主席或秘书长很少能在文艺圈内拿得出、叫得响，尤其是兼职文联领导更多关注的是本职工作，致使有些文联工作难以保证质量，甚至有的文联长年无法有效开展工作。 3、资金投入不足 在所调查的73个基层文联中，只有2个文联每年固定经费在10万元以上，有1/5不足1万元，还有1/5没有固定经费。总体来看，基层文联普遍存在着经费不足的问题，在一定程度上制约了工作的开展。 4、作用发挥不到位 基层文联能够把社会上分散的文艺人才聚到一起，有的地方还形成了创作群体，创立了有影响的地方文艺品牌。但由于缺乏有力的组织领导，缺少有效的奖励措施，致使很多基层文联整合文艺资源的作用发挥得并不到位。 四、结论与建议 通过这次调查我们发现，基层文联是新生事物，作为整合县域文化和城市区域文化的绝佳载体，它有着旺盛的生命力和宽广的发展空间，我们应当为它的迅速成长铺设道路。 1、解放思想，认清基层文联发展态势 基层文联的出现，是发展社会主义先进文化的需要，是满足群众日益增长的精神文化需求的需要，是建设社会主义新农村的需要。任何新事物的前进道路都不会是一帆风顺的，但我们应该看到基层文联特殊的组织优势和灵活的工作方式对其自身发展壮大的促进作用，从而在组织建设上给予强有力的支持，在政策上给予一定的优惠，在资金投入上给予一定的倾斜，使其更加顺利地成长。从我省目前实际情况出发，首先应将基层文联建设纳入地方党委工作日程，纳入当地宣传部工作目标责任制考察体系；其次，应稳定现有的县（区）级文联建制，对体制、机制、领导职数可暂不作统一硬性要求；第三，着力配强组织，尤其是具备条件的，可由同级宣传部长或常务副部长兼任文联主席，同时选任得力人选（可从同级文化宣传部门的领导中考虑）担任副主席。 2、打开思路，鼓励多元发展模式 因时、因地制宜是建设基层文联的基本思路。对于能够健全机构，独立编制，全额拨款的基层文联，可以令其理顺关系，明确职责，继续扎实有效地开展工作。对于条件不具备的基层文联，可以鼓励其突破单位性质和部门系统的局限，跳出界别的圈子，在更广阔的天地中积极作为，发挥文联组织的作用。对于不要专人、不要编制、不要经费，只要给个名分就能活动出一片天地的文联，更是要大力支持，如哈尔滨巴彦县兴隆镇和西集镇文联，不必拿条条框框圈住它，要让它成为各级文联组织中最活跃、最易发挥作用的分子。山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵。基层文联的组织建制本没有规矩可讲，没有经验可循，只要能合理、便捷、有效地发展，就应该鼓励。 3、放开眼界，广泛吸纳能人志士 基层文联建设重在用人，要眼界开阔，不拘一格。要积极发现、启用具有管理才能和活动能力的艺术能人，以一个能人带动一方事业。基层文联要广泛吸纳具有各类艺术特长的人才，在壮大自身人才队伍的同时，尤其要注意保护民族、民间文化杰出传承人，为后世留下完整、丰富的精神财富。 4、敢于创新，实施人才培养工程 为更好地整合基层文艺队伍，省文联已经着手开展了“乡村文艺人才十百千培训工程”，以省文联为主体，基层文联为依托，将通过建立工作机制、指导机制、教育机制、奖励机制、展演机制，在全省范围内创建10个艺术培训基地，培养100名各艺术门类的乡村文艺带头人，造就1000名文艺骨干。 基层文联组织建设任重而道远，不仅是省文联事业发展所面临的一个重要课题，也是全省经济社会建设不可或缺的一个重要环节。我们应该提高认识，加强领导，积极推动，使我省基层文联组织快速、健康发展，使之为我省文化事业的繁荣发展和经济社会全面发展作出应有的贡献。
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